从海外的生育政策看是什么在阻碍生育率

联合国7月11日说，世界人口预计在今年11月15日达到80亿，印度将取代中国，成为世界人口最多的国家。

根据《中国统计年鉴》的数据，截至2021年底，中国31个省、（直辖）市中，有16个省（市）人口数量相比2020年底减少；有11个省（市）在2021年出生率低于死亡率。截至2021年底，中国总人口达到14.126亿人，仅比2020年末人口增加48万人；全年出生人口1062万人，比2020年减少140万人；死亡人口1014万人，比2020年增加16万人。人口自然增长率（出生率减去死亡率）为0.34‰。

从2016年到2021年，中国人口净增幅依次为906万、779万、530万、467万、204万和48万，增幅剧降了95%。

在中国27个省中，人口减少最多的是中国人口第四大省——河南省，相比2020年底减少了58万人；其次是黑龙江省减少了46万人；其它人口减少较多的省份还包括云南省（-32万人）、辽宁省（-26万人）、吉林省（-24万人）、湖南省（-23万人）、河北省（-16万人）、甘肃省（-11万人）和山西省（-10万人）。

不过从全世界的角度来看，绝大多数发达国家的生育率都不高，目前生育率最高的国家（地区)包括尼日尔(6.91)、安哥拉(5.90)、刚果（金）(5.70)、马里(5.63)、乍得(5.78)等。

排名垫底的国家（地区）则是中国台湾(1.07)、韩国(1.09)、新加坡(1.15)、中国澳门(1.21)、中国香港(1.22)。

从上述排名不难发现，非洲地区的生娃战斗力爆表，欧美发达国家普遍处于平均线之下，东亚地区的生育率则垫底；按照经济发展水平来看，越发达的经济体生娃越少，发展水平越低的地方生得越多；从宗教角度考察，伊斯兰国家的生育率高，基督教国家的生育率较低，宗教氛围浓厚的国家生育率高，反之亦然。

影响生育率高低的原因主要是以下几种：

1）计划生育政策。

一个国家或地区如果实行生育限制政策，鼓励“少生少育”与“优生优育”，且执行条件较好的话，人们的生育意愿就会下降，生育率也自然会下跌。

其实不止是中国，从20世纪中期开始，由于人口爆炸，许多国家都推出过控制生育的政策。在70年代中后期拥有世界人口58%的约40个国家推出了控制生育的政策，截止到2013年，全世界先后共有160个国家施行过不同程度生育控制政策。

实施该政策的原因也很简单，当市场经济不够发达时，政府把降低人口数量当作缓解就业和

粮食危机的重要路径。

2）养老制度。

覆盖全面的养老制度会冲击传统社会的养儿防老的观念，从而降低该国的生育率。

欧洲早在工业化之前，其社会保障制度就走到世界前列，所以当时的生育率就比其他地区要低。工业化之后的欧洲，随着社会保障制度的进一步完善，德国研究学者就指出，1895年-1907年推行的养老金制度使德国生育率下降了15%，而且养老保险覆盖率越高的地方生育率越低。

3）经济因素。

经济对国家、族群在不同阶段的生育率发挥了复杂的作用。如果一国处于战乱或萧条时代，经济萎缩，工作机会减少，生存压力增大，人们会选择节育以渡过难关，这个时候生育率就会下滑。而一旦经济环境改善，就业岗位供给充足，竞争压力减少，特别是人们对未来的经济期望普遍看好的情况下，就会偏好生育。二战后由于经济快速复苏，欧洲、美国和日本都出现了婴儿潮。

4）社会观念。

统计发现如果一个社会中普遍有“重男轻女”或“男尊女卑”等观念，不鼓励女性外出读书和求职，生育率一般能维持在较高水平。当性别平等观念较强，女性的自主权和选择权增加时，生育率势必会下降。

特别是女性的受教育程度、劳动参与率对生育率影响较大。受教育度高、劳动参与率高的女性，生育意愿和生育率要远低于受教育程度低、未参加工作的妇女。

5）宗教因素。

如果社会宗教氛围较浓，特别是这种宗教鼓励生育的话，则该国生育率会一直维持在一个较高的水平。比如说穆斯林的生育率明显高于基督教，而基督教徒又明显比佛教徒的生育率要高。但基督教中天主教徒和新教徒的生育率差别则不大。

当然上述这五种作用是叠加起作用的结果，没有哪个因素能单一发挥作用。不过当任何一个国家进入工业化阶段后，生育率都会降低，无论政府是否采取刺激措施，都不会恢复到工业化前的水平。

下面举例说几个有特色的海外国家的生育率情况：

1）俄罗斯

大家都听说过苏联时期俄国人就鼓励生育，生孩子多的有英雄母亲这一荣誉称号。但可能大家想不到的是，俄罗斯生育率最高的时候是在沙俄时期，当时平均一个俄罗斯妇女一生中能生育6-7个孩子。在十月革命后受内战影响，其生育率开始下跌，实行新经济政策后一度得到过短期回升。但在30年代苏联完成了社会和经济的大改造，实现集体农庄制和工人制度后，该国的生育率却呈现出断崖式下跌。

为了鼓励人们多生孩子，苏联政府于1944年设立了“英雄母亲”的荣誉头衔，以奖励那些生育了5到10个孩子的妇女，该奖项一直持续到1991年苏联解体。

获得这个荣誉的妇女可以享有养老金，得到公用事业费用和食品供应方面的优惠。但实际上这些措施并没有起到太大成效，平均的生育率并没有提高。

低生育率问题一直困扰着苏联和后来的俄罗斯，2008年后普京亲自抓过生育问题，俄政府在鼓励生育方面每年的预算近6000亿卢布，但效果也不很明显。

前面提到的影响生育的几个问题，在俄罗斯这里并不存在。俄罗斯一直是鼓励生育的政策，比如当前一个三孩家庭，可以从国家拿到总计100万卢布（近9万人民币）的补助，还可以低息贷款买房。苏联的工业化率远低于西欧，但西欧的生育率要高于苏联。苏联妇女的劳动参与率并不算高，且有意思的是同为社会主义国家的古巴妇女劳动参与率更低，但生育率也比其它加勒比邻国要低得多。

俄罗斯国家金融研究机构(NAFI)分析中心2021年8月搞了一次全国范围的影响生育意愿的调查，结果显示：

36%的女性和39%的男性只有一个孩子；有两个孩子的男女受访者比例分别是27%和33%；有三个及以上孩子的男女受访者比例分别只有4%和5%；29%的男性和26%的女性受访者没有子女；还有37%的女性和29%的男性压根儿不打算生孩子。

这其中，年轻人不愿意生育或多生的比例较大，而最主要的原因则是对未来没有信心。

许多人在调查中抱怨：每月的平均工资只有300美元左右且上涨幅度不大，卢布连续6年下跌、城市基础设施老旧、从政治观点到性取向都没有自由，最主要的是，这些问题看不到任何改善的前景。

3）德国：

德国的生育率是1.54，在整个欧洲算是中等水平，但在过去德国的生育率一直是垫底的，在2006年只有1.3，所以说这十几年来，德国在提高生育率上算是卓有成效。

德国在生育率上有不利地位，因为工业化较早、妇女受教育水平和劳动参与率较高，社会福利一直不错，再加上冷战期间处于前线位置，社会安全感不高，最低曾达到0.77的生育率（东德）。

1998年施罗德上台后开始施行鼓励生育的政策，此后的政府加强了这个政策，主要的内容有：

带薪育儿产假制度、基于收入的14个月的父母津贴、每个新生儿均有儿童补贴（每月219欧元）、为父亲留出额外两个月的产假假期、税收优惠（对于辞职在家照顾孩子的母亲，其工作的父亲能得到税收减免）、政府投资扩建儿童保育配套设施，所有1岁以上儿童都拥有获得公共托儿所名额的权利。

德国政府2020年在家庭津贴上的投入超过600亿欧元，而同年度的国防开支只有456亿欧元。

除此以外一直以来德国从小学到大学免收学费、教育制度导致没有学区房以及对有孩子家庭的住房补贴，再加上一直以来稳定的经济局势和较低的失业率，上述这些大背景让年轻人也愿意考虑生育。

总而言之，生育政策的核心是尊重所有人人生价值的实现，让父母能安全把新生命带到一个对未来充满希望的世界。

4）以色列和尼日尔：

以色列是发达国家里唯一一个生育优等生，生育率达3.0，与周边的阿拉伯国家相比也毫不逊色。什么原因让以色列的生育率能在发达国家中鹤立鸡群呢？

以色列建国时只有80万人，且长期与阿拉伯国家处在战争状态，所以国防是以色列的立国之本，而人口又是国防的基石，以色列从建国之初就把生育当作国策，总理府有一个专门的人口办公室，除了西欧国家的生育优惠政策外，以色列还有如下优惠特色：

1）育龄妇女如果生育困难，可以无限次免费进行试管婴儿手术。

2）产妇带薪休假14周，从怀孕开始到哺乳期被解雇属于非法的，老板要吃官司。

3）公共场所孕妇不用排队。

4）从幼儿园开始到18岁，孩子享受免费的义务教育。

除了上述政策，以色列还有一个独特的优势就是宗教，犹太教特别是正统派犹太教徒极端重视家庭，认为孩子是上帝的礼物，坚决排斥避孕，只要怀上就要生下来，所以在保守的犹太教家庭里有7-8个孩子的很正常，十个以上的也不是奇怪。

尼日尔则是全球生育率之冠，平均生育率达6.82。但它同时也是最贫穷落后的国家，联合国的人类发展指数排行榜上它全球倒数第一。

尼日尔生育率的居高不下，符合人口学总结的普遍规律：经济发展水平非常落后，妇女受教育程度极低，99%的人信仰伊斯兰教，部落文化和习俗十分顽强，盛行一夫多妻制和童婚。

尼日尔政府则认为国家目前面临的最大问题就是人口增速过快，抵消了经济发展带来的成就，所以尼日尔的政策是通过提高妇女地位、促进性别平等，从而降低生育率。

但尼日尔的国家机器并不强势，再加上财政困难，目前看效果并不明显，估计未来很长一段时间，尼日尔和非洲国家仍将霸占全球生育率排行榜的前几位。